吉林省促进工业经济平稳增长和服务业恢复发展新闻发布会

根据省政府安排部署，为贯彻落实国家发展改革委有关文件精神，促进全省经济平稳运行，省发展改革委会同相关部门制定出台了《吉林省进一步促进服务业恢复发展的行动方案》《吉林省促进工业经济平稳增长行动方案》。

为帮助大家更好的了解两个文件的相关内容，今天的发布会我们很荣幸地邀请到了省发展改革委副主任娄选东先生，他将向大家介绍相关情况，出席发布会的还有省财政厅副厅长王立东先生、省人力资源和社会保障厅二级巡视员王欢女士、省地方金融监管局副局长刘健女士和省税务局副局长张立中先生，他们将共同回答记者提问。请各媒体对新闻发布会的内容充分关注和深入报道。

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近日，国家出台了促进工业经济平稳增长和服务业纾困发展两个政策文件。为深入贯彻落实国家文件要求，进一步发挥工业和服务业在经济发展和稳定就业中的支撑作用，推动全省经济持续平稳健康发展，省发改委会同省财政厅、省人社厅、省地方金融监管局、省税务局等有关部门，在充分领会国家文件精神的基础上，系统深入分析我省工业和服务业运行态势，结合“服务企业大调研”广泛听取各有关方面意见建议，研究起草了《吉林省促进工业经济平稳增长行动方案》和《吉林省进一步促进服务业恢复发展的行动方案》，经省政府同意已印发实施。

下面，我对两个方案作简要介绍。

一、关于《工业行动方案》

文件在财政税费、金融信贷、保供稳价、精准投资、用地用能、产业链供应链、外资外贸、发展环境等八个方面提出100条措施。

一是在财政税费方面，聚焦减轻企业负担，提出加大财政税费减免，让利市场主体，制定了减免缓缴税费、降低社保税率、新能源汽车购置补贴等10条措施。

二是在金融信贷方面，针对融资难融资贵问题，提出实施精准有效金融信贷，保障制造业融资需求，制定了金融信贷支持、债券融资、金融合作等14条措施。

三是在保供稳价方面，围绕大宗原材料供应，提出做好保供稳价，确保工业经济畅通，制定了落实国家阶梯电价、大宗产品保供、价格监管及预警等11条措施。

四是在稳投资方面，围绕重大项目落地见效，提出扩大精准有效投资，拓展市场需求潜力，制定了支持风光新能源建设、煤电机组改造、节能降碳、企业技术改造、推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展等22条措施。

五是在要素保障方面，提出强化用地、用能和环境支撑，保障企业发展需求，制定了重大项目土地供应、能耗管理、再生资源高效综合利用、加快环评审查审批等7条措施。

六是在产业链供应链方面，围绕促进产业链创新链融合，提升全产业链现代化水平，制定了完善“链长制”、支持重点企业增产扩能、企业创新发展、关键核心技术攻关、支持一汽红旗自主品牌提升等13条措施。

七是在稳外贸稳外资方面，提出稳定发展外贸，提高外资利用水平，制定了扩大产品出口、推动中欧班列发展、畅通国际运输等9条措施。

八是在优化市场环境方面，围绕减轻中小企业负担，提出优化发展环境，提振市场信心，制定了服务企业大调研、用工培训、优化营商环境、加强舆论宣传引导、建立政策直达保障及协调机制等14条措施。

二、关于《服务业行动方案》

文件共分为八部分60条。

第一部分是全面落实服务业普惠性扶持措施。从减免或降低税费、扩大“六税两费”减征范围、发放消费券等方面提出12条服务业普惠性政策措施。

第二部分是促进批零住餐行业企稳回升。从防疫消杀补贴，信贷、保费和融资增信支持，下调餐饮业商户服务费等方面提出9条政策措施。

第三部分是推动文体和旅游行业恢复增长。从暂退旅游服务质量保证金、合理增加信贷支持、加大工会经费投入等方面提出8条政策措施。

第四部分是助推交通运输业稳定增长。从免征预缴增值税、新能源设施建设和运营补贴、加快交通枢纽建设等方面提出14条政策措施。

第五部分是推进房地产业健康发展。从发放住房租赁补贴、筹建公租房和保障性租赁住房等方面提出3条政策措施。

第六部分是强化金融供给服务支撑。从扩大贷款抵（质）押品范围、拓展融资渠道、降低贷款利率、增加授信额度等方面提出5条政策措施。

第七部分是加快平台经济创新发展。从加快新基建重大工程、打造科技服务平台、实施直播电商三年行动计划、推进登记便利化等方面提出6条政策措施。

第八部分是加强政策落地保障。从强化各地区、各部门主体责任，扩大宣传，落实防疫要求等方面提出3条保障措施。

工业100条和服务业60条，这两个政策力度大、覆盖面也非常广，紧紧聚焦广大市场主体生产经营中的难点、痛点和堵点，通过政策效应的充分释放，能够让市场主体充分享受到政策红利，激发各类市场主体的积极性和主动性，稳定经济增长基本盘。

概括来说，主要有3个方面的特点：

一是针对性强。

《工业行动方案》紧密结合我省实际，提出许多针对性强的政策措施。比如，开展全省服务企业大调研活动，制定为企业办实事清单；实施“旗E春城 旗动吉林”工程，全面推进新能源汽车充换电模式推广应用；推动我省中欧班列发展，优先满足稳增长重点企业出境运输需求等。

《服务业行动方案》通过“服务业大调研”梳理出的241个问题和正在进行的“服务企业调研”征集的意见建议，根据企业所反馈的诉求以及制约服务业发展的一些堵点卡点，提出了有针对性和可操作性的政策措施，有的是扩大减征范围，有的是降低税费，确保政策精准直达企业，真正满足企业需要。

二是含金量高。

《工业行动方案》明确提出了实施吉林省2021/2022年度省级化肥临时性商业储备100万吨；对年产值首次超过100亿元、50亿元、10亿元的重点企业分别给予省级专项资金奖补支持；扩大“六税两费”减免政策适用主体范围，加大小型微利企业所得税减免力度等政策。

《服务业行动方案》在国家政策基础上，将政策延伸到房地产、金融、批发、住宿等行业，进一步扩大政策扶持范围、细化政策内容，让更多的服务业企业纳入到政策中来，充分发挥政府对市场的引导、推动作用。

三是操作性强。

《工业行动方案》建立了由省政府领导牵头的促进工业经济平稳增长协调机制，负责政策跟踪落地、政策效果评估、政策研究储备、重大事项解决等工作，统筹推进全省促进工业经济平稳增长。

《服务业行动方案》专门提出了3条细化具体的保障措施。同时，这两个文件每项政策措施都明确了具体责任部门，确保政策有落实主体。

为更好地推动政策落实落细，下一步我们将加大政策宣传力度，让更多企业知晓政策、了解政策、用好政策。同时，坚持目标导向、问题导向，及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，确保市场主体尽快享受到政策红利，努力实现经济社会发展目标任务。

近年来，省财政坚决贯彻落实国家和省委省政府决策部署，积极筹措资金，坚定不移支持工业经济转型升级。这次出台的《吉林省促进工业经济平稳增长行动方案》涉及财政政策有17条内容，概括起来主要有以下4个方面：

一是落实“六税两费”扩围政策，最大限度降低企业负担。

“六税两费”，即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加。2019年，我省第一时间按国家授权幅度上限即50%，减征我省小规模纳税人“六税两费”。此次国家对该项政策扩围，我省将继续用足用好省级政策权限，最大限度让利于企业，推进优惠政策在我省落地见效。

二是加大专项扶持力度，支持重点企业转型升级。

省财政设立省级工业和信息化高质量发展专项资金，2022年安排1.5亿元，采取直接补助、贷款贴息、事后奖补、资本金注入和保险补偿等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导资金支持重大产业项目落地、工业升级改造、重点产业链“搭桥”、产业基础再造、工业互联网创新示范、稳定工业经济增长等重点任务和重点领域建设；支持重点企业增产扩能、企业入规升级和脱困发展，着力提升全产业链水平。

三是制定奖补措施，精准扶持专精特新“小巨人”企业发展。

在积极争取国家资金支持的基础上，2022年安排省级资金0.8亿元，聚焦我省“专精特新”小巨人种子企业培育，支持企业市场开拓、人才培育、孵化创新和公共服务平台建设等，对国家级专精特新“小巨人”企业和省级“专精特新”中小企业给予奖补，多维度激发企业内生动力，助力企业转型升级和提质增效，促进中小企业和民营经济跃升发展。

四是实施财政补贴政策，助力新能源汽车推广应用。

除争取国家新能源汽车推广应用补贴政策支持外，今年省财政又筹措安排4.72亿元，用于落实新能源购车和充换电基础设施建设补贴以及支持“旗E春城 旗动吉林”工程的开展，为我省全面推进新能源汽车推广应用提供资金支持。